食品流通許可證是一種非常重要的行政許可證件。相關(guān)法律、規(guī)定對(duì)于食品流通許可證的注銷、吊銷、撤銷以及撤回都有涉及，明晰它們各自的基本概念和適用范圍是非常必要的。

一、現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)注銷、吊銷、撤銷以及撤回的規(guī)定

涉及行政許可的現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)注銷、吊銷、撤銷和撤回的規(guī)定情況如下：

1.注銷。

注銷，通常情況下不涉及到價(jià)值判斷，而且并沒有否定性評(píng)價(jià)的意味。注銷，是指因到期或不符合法律規(guī)定的情形出現(xiàn)而依法取消，強(qiáng)調(diào)對(duì)已經(jīng)登記過的內(nèi)容或證書的取消。由此可見，注銷是一種程序性行為。

《行政許可法》第七十條規(guī)定，有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。

2.吊銷。

吊銷作為行政處罰的一種，其對(duì)象往往是證明資質(zhì)、資格的證件，如營業(yè)執(zhí)照、許可證、資格證書等。

在部分法條中，也能見到吊銷與撤銷同時(shí)存在的情形。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十一條的規(guī)定，依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷是農(nóng)民專業(yè)合作社解散的一個(gè)法定原因。

《藥品管理法》第七十四條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥的，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額２倍以上５倍以下的罰款；有藥品批準(zhǔn)證明文件的予以撤銷，并責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷藥品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營許可證或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

從上述規(guī)定可以看出，吊銷和撤銷的區(qū)別主要在于取消的對(duì)象不同：吊銷側(cè)重于資格、資質(zhì)的證明文件，撤銷側(cè)重于行為、行為結(jié)果、組織機(jī)構(gòu)。

3.撤銷。

撤銷主要是針對(duì)行為而言，如撤銷違法的行政行為。

《行政許可法》第六十九條規(guī)定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

撤銷的適用較為復(fù)雜，大體有兩類情形：

（1）取消自己先前的行為、行為結(jié)果、組織機(jī)構(gòu)，一般是某一主體因情勢(shì)變更等主動(dòng)作出取消行為。

《公司法》第一百九十八條規(guī)定，外國公司撤銷其在中國境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，必須依法清償債務(wù)，依照本法有關(guān)公司清算程序的規(guī)定進(jìn)行清算。未清償債務(wù)之前，不得將其分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)移至中國境外。

（2）根據(jù)權(quán)限取消他人的行為、行為結(jié)果、組織機(jī)構(gòu)，或者取消資質(zhì)、資格。

取消的原因有兩類：

一是原有的合法性條件已經(jīng)不存在。

《食品安全法》第九十三條規(guī)定，違反該法規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格。

《文物保護(hù)法》第六十九條規(guī)定，歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由國務(wù)院撤銷其歷史文化名城稱號(hào)。

二是相關(guān)主體存在違法的情形或者其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?/span>

《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第三十條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷：(一)超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；(二)同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；(三)有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。

一般來說，撤銷對(duì)應(yīng)的是資質(zhì)或資格，而不是證明資質(zhì)、資格的證書，但也有少數(shù)例外情形。《藥品管理法》第八十一條規(guī)定，進(jìn)口已獲得藥品進(jìn)口注冊(cè)證書的藥品，未按照該法規(guī)定向允許藥品進(jìn)口的口岸所在地的藥品監(jiān)督管理部門登記備案的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，撤銷進(jìn)口藥品注冊(cè)證書。

4.撤回。

撤回主要是指行政機(jī)關(guān)撤回行政許可。

根據(jù)《行政許可法》第七十條的規(guī)定，行政許可依法被撤銷、撤回或者行政許可證件依法被吊銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。如果確因行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回行政許可對(duì)公民、法人或其他組織造成了財(cái)產(chǎn)損失，該損失應(yīng)當(dāng)由作出撤回許可決定的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

撤回行政許可有行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回行政許可和申請(qǐng)人自愿撤回申請(qǐng)兩種情形。撤回也可以用于當(dāng)事人按照自己的意愿，撤回自己提出的許可申請(qǐng)，許可機(jī)關(guān)在核實(shí)查明后依法終止辦理許可的情形。《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定，食品流通許可機(jī)關(guān)受理許可申請(qǐng)之后至作出許可決定之前，申請(qǐng)人書面要求撤回食品流通許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同意其撤回要求；撤回許可申請(qǐng)的，許可機(jī)關(guān)終止辦理。

比較行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回許可與申請(qǐng)人自愿提出撤回許可申請(qǐng)、行政機(jī)關(guān)依法終止辦理許可這兩種情形，在因撤回行政許可給公民、法人或其他組織造成的財(cái)產(chǎn)損失由誰承擔(dān)這一問題上，是有很大差異的。